Прогрессивные социалисты требуют от Минюста Украины прекратить дискриминацию и препятствования деятельности ПСПУ
Открытое обращение
от 08.02.2017г.
Министерство юстиции Украины
пер. Рыльский, 10
м. Киев, 01001
Управление регистрации общественных
формирований, печатных средств массовой
информации и информационных агентств
Департамент государственной
регистрации
Отдел правовой экспертизы
документов общественных формирований
Обращаюсь к вам с просьбой предоставить нам разъяснения по применению действующих нормативно-правовых актов в сфере правовой регламентации деятельности политических партий в Украине.
Основанием такого обращения наши оценки, что по отношению к Прогрессивной социалистической партии Украины (далее также - ПСПУ, партия), которая официально является оппозиционной партией, применяются запрещенные в демократическом обществе механизмы препятствования уставной деятельности и дискриминация путем отказа в принятии к сведению и государственной регистрации изменений в учредительные документы и в составе руководящих органов партии.
Мы считаем, что Министерство юстиции Украины не выполняет возложенные на него Конституцией Украины и Европейской конвенцией о защите прав человека обязан оказывать помощь в реализации прав политических партий (в том числе в форме консультаций) по надлежащему применению действующих нормативно-правовых актов в сфере правовой регламентации деятельности политических партий в Украине, а также по выполнению партиями требований Министерства юстиции Украины при подготовке и представлении для государственной регистрации документов относительно изменений в Программу, Устав и в составе руководящих органов партии, утверждаются съездом партии.
Такие оценки Прогрессивной социалистической партии Украины основываются на том, что Министерство юстиции Украины дважды отказало в принятии к сведению и в государственной регистрации решений двух последних съездов Прогрессивной социалистической партии Украины, которые состоялись 8 сентября 2015 и 25 июня 2016 соответственно (Приказ Министерства юстиции Украины от 25.11.2015 г. N 2377/05 об отказе в принятии к сведению информации о внесении изменений в Устав и Программу Прогрессивной социалистической партии Украины; Решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о Прогрессивной социалистической партии Украины, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований от 30.08.2016 г. N285 / 194). При этом, аргументы указанных отказов часто были необоснованными, такими, которые базировались на произвольном толковании Министерством положений Устава ПСПУ, и с допущением в правовых заключениях Министерства юстиции Украины грубых ошибок.
Так, в частности, одним из аргументов для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о Прогрессивной социалистической партии Украины, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований (Решение об отказе от 30.08.2016 г. N285 / 194 ), было то, что Попович Александр Алексеевич - член Центрального Комитета ПСПУ - член руководящего органа другой политической партии. Однако, такие сведения признаны Главным территориальным управлением юстиции в Черкасской области ошибочными, такими, которые не соответствуют действительности.
Кроме того, Министерство юстиции Украины в нарушение требований законодательства об обращении граждан не предоставило ни одного ответа на обращение ПСПУ от 22 декабря 2016 о внесении изменений в сведения о Прогрессивной социалистической партии Украины, содержащиеся в Едином реестре общественных формирований, относительно актуального состава Центрального Комитета ПСПУ .
Пытаясь выяснить требования Министерства к документам, которые подаются для государственной регистрации изменений в уставные документы и в состав руководящих органов ПСПУ, заместитель председателя партии Владимир Марченко 27.12.2016 г. был на личном приеме у представителя Департамента государственной регистрации Министерства юстиции Украины, но фактически никакой предметной консультации, никакой помощи не получил. Несмотря на то, что в связи с повторным отказом Министерства юстиции Украины принять к сведению и провести государственную регистрацию изменений в учредительные документы, и в составе руководящих органов ПСПУ, наша партия фактически не в состоянии полноценно функционировать.
В данной ситуации на заседании Центрального Комитета партии, состоявшемся 28 декабря 2016 в г. Киеве, было принято решение 18 марта 2017 провести новый, ХХХI внеочередной съезд Прогрессивной социалистической партии Украины, на котором избрать новый состав руководящих органов ПСПУ и утвердить новую редакцию Устава партии с учетом требований текущей редакции соответствующих нормативно-правовых актов и всех предыдущих замечаний Министерством юстиции Украины.
Мы считаем, что для обеспечения конституционных и конвенционных прав граждан Украины на объединение в политические партии для защиты общих политических, социально-экономических, культурных и других законных интересов Министерство юстиции Украины как институт государственной власти обязано предоставить нам разъяснения и необходимую информацию по применению действующих нормативно-правовых актов и требований Министерства документам нашей партии, мы намерены подать для государственной регистрации изменения в учредительные документы и в составе руководящих органов партии, которые будут утверждены ХХХI внеочередным съездом ПСПУ.
Право политических партий (в том числе оппозиционных) свободно осуществлять свою уставную деятельность, не запрещенную законом, является одной из фундаментальных основ демократического общества, основанная на принципах верховенства права, соблюдения прав человека и гражданина, и общих европейских ценностей. Данное право гарантировано, прежде всего, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 11), Конституции Украины (статья 36), Законом Украины «О политических партиях в Украине» (статьи 1, 4, 12), подтвержденное практикой Европейского суда по правам человека.
В частности, статья 11 Европейской конвенции устанавливает, что:
"1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими лицами, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.
2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, а также для защиты прав и свобод других лиц ... »
Согласно ст. 36 Конституции Украины, статьи 2 Закона Украины «О политических партиях в Украине» политическая партия - это зарегистрированное по закону добровольное объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, имеет своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, участвует в выборах и других политических мероприятиях. Политические партии равны перед законом. Политические партии имеют право свободно осуществлять свою деятельность в пределах, предусмотренных Конституцией Украины, этим Законом и другими законами Украины; политическим партиям гарантируется свобода оппозиционной деятельности (статьи 4, 12 Закона Украины «О политических партиях в Украине»).
Более того, в Конституции Украины закреплено, что утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (часть вторая статьи 3), а общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия (часть первая статьи 15); государство гарантирует свободу политической деятельности, не запрещенной Конституцией и законами Украины (часть четвертая статьи 15).
Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом (ратифицирована Верховной Радой Украины 16 сентября 2014) и разработан на ее основе «Повестка дня ассоциации Украина - ЕС» также определяют международно-правовые обязательства нашего государства по обеспечению соблюдения принципа политического плюрализма и создания благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан на свободу мысли, совести и политических убеждений; свободу объединения в политические партии для защиты общих политических, социально-экономических, культурных и других интересов.
Соответственно, органы государственной власти должны позитивно оказывать всестороннюю поддержку объединениям граждан, зарегистрированным согласно законодательству, с целью утверждения и развития институтов гражданского общества в Украине, и улучшения международного имиджа нашего государства.
Учитывая, что законодательство в сфере регламентации деятельности политических партий за последние годы меняется почти каждый месяц, часто меняются также и требования к содержанию Устава политической партии и к процедуре, а также и порядок принятия решений руководящих органов партии. При этом, Прогрессивная социалистическая партия Украины на съезде партии, который должен состояться 18 марта 2017 в г. Киеве, намерена, выполнив все требования закона, избрать новый состав руководящих органов партии и утвердить новую редакцию Устава ПСПУ, которая полностью отвечала бы действующему законодательству.
Наша партия надеется, что решение, утвержденные ХХХI внеочередным съездом ПСПУ 18.03.2017 г., будут приняты во внимание и зарегистрированы Министерством юстиции Украины.
Итак, из вышеизложенных причин, мы вынуждены обратиться к вам с просьбой предоставить нам разъяснения относительно действующих нормативно-правовых актов, на основании которых Отдел правовой экспертизы документов общественных формирований осуществляет правовую экспертизу документов политических партий, которые подаются для государственной регистрации изменений в уставные документы и в состав руководящих органов партии. В частности, мы просим предоставить нам перечень этих нормативно-правовых актов и разъяснения по текущим законодательным нововведениям
1) которые должны быть учтены нами при проведении партийного съезда;
2) по процедуре принятия решений руководящими органами партии;
3) по содержанию Устава партии (прежде всего, положений, которые являются обязательными в соответствии с законом)
4) правил (требований) оформление и представление для государственной регистрации документов, утвержденных съездом партии.
Также просим вас указать, какие политические партии на сегодняшний день выполнили все требования законодательства и успешно прошли процедуру государственной регистрации изменений в уставные документы, и в состав руководящих органов партии, для того, чтобы мы могли учесть положительный опыт этих партий при подготовке и оформлении документов ХХХI внеочередного съезда ПСПУ, которые должны быть представленными в Министерство юстиции Украины.
Ожидаем получить указанную информацию не позднее, чем в срок, определенный статьей 20 Закона Украины «Об обращениях граждан».
Заранее благодарна,
С уважением,
Председатель ПСПУ Наталия Витренко
6 февраля 2017
Свежие комментарии